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2020-01-11 19:17:37

辉煌指定网站|专访|东莞农业农村局局长张永忠:打造乡村振兴样本,推动“品质东莞”建设

辉煌指定网站|专访|东莞农业农村局局长张永忠:打造乡村振兴样本,推动“品质东莞”建设

辉煌指定网站,阳春三月,奋斗正当时。

今日之东莞,提出“湾区都市,品质东莞”的目标;恰逢其时,东莞市农业农村局组建成立,东莞实施乡村振兴战略工作推进会吹响了全市实施乡村振兴“全域项目化”的号角。

近日,东莞市农业农村局党组书记、局长,市委农办、市扶贫办主任张永忠接受南方+记者的专访,介绍如何通过乡村振兴战略推动次发达镇村加快发展,为东莞实现高质量发展提供助力。

谈乡村振兴

大湾区背景下

东莞迎来改变乡村面貌的最好时机

南方+:今年的东莞市政府工作报告以及东莞市委第十四届八次全会报告中,提出“湾区都市,品质东莞”的目标,乡村振兴将如何助力东莞完成这一目标?

张永忠:乡村始终是粤港澳大湾区建设的重要基础,在提供优质农产品、保障水资源安全、建设生态防护屏障等方面,为大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈提供重要支撑。没有乡村的全面振兴就没有城市品质的全面提升,就难以集聚和配置高端资源,难以形成对前沿产业、优质企业和高端人才的吸引力和承载力。

乡村振兴战略落实好了,城市品质提升了,才能释放出推动高质量发展更强大的动力。打造国际一流湾区和世界级城市群,东莞迎来改变乡村面貌的最好时机。

东莞将实施乡村振兴战略列为打造“湾区都市、品质东莞”的九大攻坚战之一,按照乡村振兴整体部署,全域改善人居环境,用一场实实在在的变化,展现新时代东莞独特而优美的城市形态,助推“湾区都市、品质东莞”建设。

立足东莞特色

打造“莞版”乡村振兴之路

南方+:东莞是一个城市建成区占比较大、制造业占比大的经济体,基于此,您认为该如何发挥东莞自身特色,推进乡村振兴战略的实施?

张永忠:针对东莞的经济社会特点,我们要立足东莞特色,打造“莞版”乡村振兴之路。

一是全力抓好广东省农村人居环境示范市创建。良好人居环境,是广大人民群众的殷切期盼,也是东莞城市建成区占比较大、制造业占比大的经济体高质量发展、城市品质提升内在要求。我们全力以赴去推动广东省农村人居环境示范市创建,推动农村人居环境有大的改善、实现质的提升。同时,以人居环境整治为切入点,推动产业发展、农村改革和乡村治理,为全省乡村振兴发挥样本和示范作用。

二是拓展农村集体发展空间。农村集体资产庞大是东莞发展重要特色,农村集体经济发展是产业振兴的“主阵地”。结合东莞城乡高度融合的市情,结合实施发展空间拓展工程的要求,加快推动集体经济转型升级,为农村集体发展拓展空间。

三是汇聚各方力量。充分发挥东莞企业多、力量雄厚的优势,结合东莞多数常住人口集中于工厂企业和商业街区的特点,发动工厂企业参与人居环境改善、社会治理等工作。

四是推进“全域项目化”。去年,东莞以项目化为抓手,推动乡村振兴,取得不错的成绩,也得到了上级的充分肯定。今年我们实行“全域项目化”,把乡村振兴项目化的实施范围扩展到所有村,进一步扩大项目范围,增加项目数量,提高项目质量,在去年项目化的基础上打造升级版。

确立“全域项目化”工作路径

“五大振兴”通过项目体现出来

南方+:2019年,东莞将以“全域项目化”的方式推进乡村振兴,为什么要考虑“项目化”的实施路径,最后要达成什么样的目标?

张永忠:乡村振兴,包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴这五个方面。乡村振兴战略的全面贯彻实施,最终都要落到具体的项目上。根据梁维东书记“以项目化做实乡村振兴战略”的指示精神,结合省委农办批复东莞创建广东省农村人居环境示范市的有关要求,今年东莞确立了“全域项目化”推进乡村振兴战略实施的工作路径。

“全域项目化”的目的是以项目化做实乡村振兴工作,推动乡村振兴工作见实效、出亮点。把组织实施重点项目作为推进乡村振兴战略的重要抓手,真真正正地推动项目落地落实,把“五大振兴”的效果通过项目实施充分体现出来。

今年我们围绕“五大振兴”筛选出140个重点项目,建立起覆盖全域的“莞版乡村振兴重点项目库”。下来,我们将加强研判分析和工作协调,协调有关单位积极发挥自身优势,主动加强业务指导,给予政策指引和资金倾斜,简化程序,加快项目落地。在此基础上,进一步扩大项目范围,增加项目数量,提高项目质量,掌握项目建设动态和进展情况,挖掘和梳理“全域项目化”亮点成效,遴选一批特色精品项目,为全市实施乡村振兴战略提供样板示范,把“莞版乡村振兴重点项目库”建设成为在全省甚至全国可复制可推广的东莞特色经验。

定下“80%”的小目标

全面推进农村人居环境整治

南方+:在农村人居环境工作方面,目前,东莞已经取得了哪些成果?接下来,东莞要如何发力?

张永忠:2018年,东莞积极主动推进农村人居环境整治,阶段性工作成效突出。2019年2月,东莞获得唯一一个市级广东省农村人居环境示范市,这是上级对东莞工作充分的肯定。

下来,东莞全面推进农村人居环境整治,确保广东省农村人居环境示范市这块牌子挂得住、擦得亮,真正起到示范作用。

一是今年确保80%以上的村(社区)达到干净整洁村的标准。以“三清、三拆、三整治”、干净整洁村创建作为治理重点,进一步完善和细化整治标准与工作指引,加大整治力度,确保年底前80%以上的村(社区)达到干净整洁村的标准。3月至5月,按照省的统一部署,组织实施好村庄清洁行动春季战役,对标农村人居环境整治村庄清洁行动方案明确的目标要求,突出“三清一改”(抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯),推动环境整治从点上示范向面上推开。全域推进“洁净城市”专项行动,推进城市精细化管理下沉村(社区)。全面铺开“行走东莞”专项行动,对全市农村人居环工作开展监督。

二要加快解决突出问题。加快建设覆盖城乡的截污次支管网体系和分散式污水处理设施,统筹推进黑臭水体及内河涌整治,全面改善农村水环境。抓好“厕所革命”专项行动,2019年底前全市要基本完成农村户用厕所无害化改造。开展“三线整治”行动,统筹开展广深高速沿线、广深铁路沿线、广深港高铁沿线以及重要道路沿线整治。强化农民住房管理,改善农民居住条件。

三是建设精品工程。出台市域乡村建设规划,高质量推进村庄建设规划编制。加快推进生态宜居美丽乡村示范建设,把13个基础好、代表性强的村(社区)打造成东莞生态宜居美丽乡村的样板和示范。争取建成一批美丽幸福村居特色连片示范。推进“点睛亮景”专项行动,加快推进绿脉景观提升工程、城市灯光夜景亮化工程和21个街头小景建设,着力彰显特色、提升品位。

东莞重点抓这些方面

提升群众幸福感和获得感

南方+:在推进乡村振兴战略过程中,群众的获得感和幸福感是重中之中。您认为该如何切实、有效的实现群众的获得感和幸福感?

张永忠:乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。做到这五个方面,农民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到有效提升。

具体到我们东莞,就是要重点抓好次发达镇村帮扶、基础设施建设、基本公共服务等民生保障,进一步推动全市均衡发展。重点抓好集体经济提质增效、现代都市农业高质量发展、完善利益共享机制、“粤菜师傅”工程,促进农村产业兴旺,进一步提高群众收入水平。重点抓好农村人居环境示范市创建,推进农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设,完善农村人居环境长效监管机制。重点抓好弘扬社会主义核心价值观、传承优秀传统文化、建设基层文化百村示范工程等,进一步营造文明美丽乡风。重点抓好“头雁”工程、驻点普遍联系群众工作、智网工程、村规民约、城乡社区协商、民主法治村建设等,进一步提升乡村现代化治理水平。

谈推动次发达镇村加快发展

重点扶持8个次发达镇

为大湾区建设发展提供支撑

南方+:今年的东莞市政府工作报告以及东莞市委第十四届八次全会报告中,提出“湾区都市,品质东莞”的目标,推动次发达镇村加快发展将如何助力东莞完成这一目标?

张永忠:当前,东莞发展不均衡的问题依然存在,是东莞率先全面建成小康社会必须加快补齐的短板。在镇一级,部分次发达镇产业不大、经济不强,其发展水平与发达镇街的差距较大。

要顺利实施“湾区都市、品质东莞”行动计划、如期实现“湾区都市、品质东莞”系列工作目标,全市各镇街需齐头并进、均衡发展,特别是次发达镇村需要进一步加快发展步伐,更加注重高质量发展,为大湾区建设发展提供支撑。

近年来,市委、市政府将8个发展相对滞后的镇列为次发达镇进行重点扶持,先后推出了产业发展专项资金、共同帮扶机制、产业项目共建等系列对策措施。在市农业农村局(市委农办、市扶贫办)、市财政局、市发改局、市自然资源局、市工信局、市商务局、市交通运输局、市科技局、市金融工作局等职能部门共同努力下,次发达镇加快发展工作取得阶段性成效。

2018年8个次发达镇生产总值达到821亿元,同比增长9%,高于全市平均水平1.6个百分点,如期实现4个次发达镇gdp突破百亿元的目标。gdp增速全市排名前7名镇街(不含园区)中,次发达镇占据6个席位。引进内资方面,去年全年协助次发达镇共引进内资项目442宗,同比增长28.49%;其中新引进亿元以上大项目50宗,占全市27.32%;新引进5亿元以上重大产业项目18宗,占全市25.35%。利用外资方面,次发达镇合同外资达20.8亿元人民币,占全市总额13.77%,同比增长32.4%;实际利用外资14.1亿元人民币,占全市总额16.9%,同比增长27.8%;引进外资项目139个,同比增长78%;投资总额超1000万美元的新签项目11个。帮扶村(社区)发展方面,上一轮市财政投入6.8亿元,提升次发达村(社区)“造血”功能,市内70个次发达村(社区)村组两级经营性纯收入5亿元,比上一轮帮扶期末的2015年底增长46.6%,超额完成该轮增长20%的目标任务。

落实一揽子政策

加快发展优质产业项目

南方+:在推动次发达镇村加快发展方面,今年贵局有哪些新动作、新举措?

张永忠:围绕市委市政府在“湾区都市、品质东莞”行动方案提出的推动次发达镇村加快发展工作目标,落实扶持次发达镇村发展一揽子政策,把着力点放在落实政策、提高政策效果上,以提升发展能力为重点,推动次发达镇加快发展优质产业项目、实现整体跃升,推动次发达村发展集体经济、实现更大发展。

一是加快落实一批次发达镇扶持项目。组织、指导次发达镇择优筛选产业项目申报补助,制订2019年扶持次发达镇产业发展专项资金使用方案,最大限度支持次发达镇产业项目推进。建立次发达镇使用专项资金绩效评价指标体系,对提取的资金实施竞争性分配,加强次发达镇融资减负支持。同时督促次发达镇落实主体责任,力促次发达镇形成产业发展争先创优工作新局面。

二是夯实次发达镇产业承接基础。通过倾斜政策,降低落户次发达镇的重大项目认定门槛,进一步提升次发达镇招商灵活性和提高投资吸引力。在市2018年用地指标分配倾斜次发达镇基础上,进一步盘活次发达镇存量用地。继续加强规划控制、调整等政策支持,加快办理相关具体项目的控规调整事项。研究制订次发达镇城市更新年度实施计划,对改造地的地价款分配,次发达镇继续倾斜比例分配收益,最大限度让利于次发达镇。

三是力争每个次发达镇新引进1个大型产业项目。完善招商信息平台建设,建立挂点服务重点招商项目机制,完善市镇联合招商基地工作机制,加强对次发达镇招商工作的协调指导,争取2019年每个次发达镇新引进一个大型产业项目。

四是切实巩固提升次发达村发展能力。继续开展结对帮扶工作,保持70个市直帮扶单位和70个经济发达村(社区)结对帮扶,每单位(每村)每年安排30万元定点帮扶资金。推进“万企帮万村”行动,引导企业结合自身优势,精准对接乡村资源禀赋,建立长期稳定帮扶关系。强化次发达村(社区)“造血”功能,推动镇村将投资理财类的创收项目资金,转投到实体产业,支持(社区)集体经济发展。继续落实好减免次发达村(社区)社会养老保险承担费用、次发达村(社区)基本公共服务补助增加20%、生态补偿补助增加20%等措施,减轻次发达村公共服务开支。

五是进一步加强项目资金跟踪管理。进一步压实次发达镇项目实施和资金使用主体责任。开展资金池专项工作督查,对近年安排的资金池补助项目按比例抽查。自觉接受各项检查评价,确保财政扶持专项资金专款专用、管理规范,确保资金使用全过程廉政廉洁。

谈履职尽责

以机构改革为契机

打造乡村振兴东莞样本

南方+:作为新组建的农业农村局,各界都备受关注,在三农领域将有哪些新举措?

张永忠:我们以机构改革为契机,进一步加强执行力建设,创新工作举措,推进“三农”工作,尤其是实施乡村振兴战略,多谋创新之举,多献务实之策,努力为全国、全省实施乡村振兴战略贡献东莞智慧、打造东莞样本。

一是在推进广东省农村人居环境示范市创建方面,坚持整治与提升并行。对基础较差的村(社区)以整治为主,确保年底前80%以上的村达到干净整洁村的标准;对基础较好的村(社区),在今年率先达到“干净整洁村”标准的基础上,按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,加大投入力度,加快推进美丽宜居村和特色精品村建设。

二是在健全乡村振兴工作机制方面,坚持加强力量与强化协同并举。我们专门安排4个农村工作相关的科室密切配合统筹乡村振兴工作,并从下属单位抽调11人成立工作专班,分成5个专项小组分工合作跟进各项具体工作。在镇街现有的实施乡村振兴战略领导小组基础上,指导成立实施乡村振兴战略工作专班,由镇街党委副书记分管,党政办负责牵头协调,相关职能部门共同参与,促进镇村主动作为,确保各项任务高效开展。在加强工作力量的同时,强化部门协同攻坚,制定2019年实施乡村振兴战略重点工作任务分解表,将今年乡村振兴工作9大方面50项具体工作落实到22个主要牵头部门和相关协助部门,明确部门责任,对各项任务定人、定责、定时间节点。实行“一月一沟通”工作机制,每月召集乡村振兴领导小组主要成员部门领导沟通研究工作,通报工作情况,协调分析具体问题。加强与宣传部门、各类媒体的沟通协调,持续刊发乡村振兴政策举措,讲好乡村振兴东莞故事,通过宣传引导、简报编印等工作,形成“周周有报道、月月有简报”的工作机制,营造良好的工作氛围。

三是在压实乡村振兴工作责任方面,坚持高位统筹与指导督促并重。按照梁维东书记市委农办要加强乡村振兴工作统筹,我们提请调整市委实施乡村振兴战略领导小组成员,增加市医疗保障局、市投资促进局、市工商联等部门为成员单位;参照省在实施乡村振兴战略领导小组下设9个专项组的做法,根据东莞实际,拟提请在市委实施乡村振兴战略领导小组下设若干个专项组,高位统筹协调推进产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴等各项工作。同时,加强乡村振兴工作的督促问效,参照《广东省推进乡村振兴战略实绩考核工作暂行办法》,研究制定东莞考核办法,明确考核内容、考核方式、考核程序和结果运用等要求,通过完善工作实绩考核机制,着力推动乡村振兴落地见效。把对农村人居环境整治等工作的指导督促,与城市管理“行走东莞”专项行动结合起来,抓好农村人居环境整治问题。开展包片督促,由市农业农村局牵头会同市委实施乡村振兴战略领导小组有关成员单位,组成若干个小组,对各片区镇街乡村振兴工作实行包片督促联系制度。市农业农村局等主要成员单位实施“一周一下乡”常态化督促,到基层实地了解工作进展情况,协调解决实际问题。

面对重大挑战

制度化、机制化、考核化“化难为易”

南方+:新机构承载着新使命,在东莞乡村振兴进入快车道的关键阶段,肯定也面临诸多矛盾和挑战,请问贵局如何化解和应对?

张永忠:今年,市委明确由市委农办(市农业农村局)作为市委实施乡村振兴战略领导小组办公室,承担领导小组的日常工作,代表市委、市政府统筹推动乡村振兴工作。我们作为统筹部门,很多工作都需要各部门和镇街的配合。因此如何统筹全市各方面资源、合力推进乡村振兴工作,是我们遇到的一个重大挑战。

为此,今年开年以来,我们贯彻落实省的要求,结合东莞实际,在3月18日全市实施乡村振兴战略工作推进会上制定印发了一系列政策文件,明确了今年的重点任务清单和牵头部门,建立了全域乡村振兴战略重点项目库,还制定了人居环境工作指引,工作机制逐步完善。为了推进工作落实,建立了与“行走东莞”相结合的市领导包镇督促制度;同时,提出参照省的模式成立乡村振兴工作专项组,并要求每个领导小组成员单位由1名分管领导作统筹本单位乡村振兴工作、1名科级干部作为专门联络员;要求镇街党委书记亲自抓,党委副书记分管乡村振兴工作,成立工作专班,由党政办负责牵头协调,相关职能部门共同参与。

下来我们要参照省的做法,建立工作考核制度,定期对部门和镇街进行督促考核。建立信息报送制度,加强工作亮点宣传,营造浓厚工作氛围。

牵头17项重点工作

确保责任落实到人

南方+:3月18日的乡村振兴战略工作推进会上,明确每项工作都有牵头人,其中市农业农村局需要牵头17个重点项目,是牵头部门中任务最重的。对于如此繁重的工作任务,贵局是如何安排的?

张永忠:市农业农村局牵头17项重点工作任务。其中,加强乡村振兴规划引领任务2项:现代渔港建设规划、制定干净整洁村创建工作指引;发展高端精品农业任务5项:推进大湾区大型现代农业项目、推进农业产业结构调整优化、推进农业产业园建设、培育新型农业经营主体、健全农产品质量安全监管体系;推动集体经济提质增效任务3项:推进村组物业统筹经营、发展壮大集体经济、加强农村集体资产监管;建设生态宜居美丽乡村任务主要是推进生态宜居美丽乡村试点建设;加强乡村人才支撑任务2项:培育新型职业农民、提升基层农技人员专业技能;全面深化农村改革任务2项:深化农村集体产权制度改革、完善农村土地承包经营权制度;推动次发达镇村加快发展任务2项:落实扶持次发达镇产业发展专项资金(资金池)、增强次发达村(社区)创收能力。

3月19日上午,我局迅速召开局长办公会议,学习传达全市实施乡村振兴战略工作推进会精神,强调要把乡村振兴工作作为全局当前和今后的首要任务与头等大事,务必举全局之力抓好乡村振兴工作。会上,对每项任务的牵头领导和责任科室进行了明确,确保责任落实到人。

下来,我们将定期召开局务会议、局长办公会议、局党组会议,研究分析乡村振兴工作。同时,要求负责协调乡村振兴的牵头科室加强工作统筹,建立工作台账,每月整理重点工作任务进展情况。对于工作推进中存在的困难和问题,及时提请协调解决,确保工作扎实有序推进。

【记者】施美

【摄影】孙俊杰

【作者】 施美

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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